n°66

LE SERVICE UNIVERSEL DANS L'HISTOIRE DU TELEPHONE

Une reconstruction

Milton Mueller

L'universalité du service téléphonique est généralement considérée comme le résultat de l'existence d'un monopole réglementé et de mécanismes de redistribution de revenus par voies tarifaires. Cet article fait un examen critique des revendications historiques de ce qu'on appellera ici l'idéologie du service universel. On montre qu'une infrastructure télé phonique généralisée s'est développée aux Etats-Unis entre 1894 et 1921 à cause de la ri valité entre Bell et les indépendants. Plus encore, cet article démontre que ce fût le refus de Bell et des indépendants de s'interconnecter, un phénomène généralement ignoré ou condamné dans la littérature historique et économique, qui propulsa les deux systèmes dans une course à l'universalité, permettant une progression rapide de la pénétration du té léphone dans de larges zones géographiques, particulièrement en milieu rural.

UNIVERSAL SERVICE IN TELEPHONE HISTORY

A reconstruction

Milton Mueller

The universality of telephone service is generally believed to be an achievement of re gulated monopoly and rate subsidies. This paper critically examines the historical daims of what it terms the ideology of universal service. It shows that a ubiquitous telephone in frastructure developed in the USA because of competition between Bell and the indepen dents in the period 1894-1921. Moreover, it shows that it was the refusal of Bell and the independents to interconnect with each other, a phenomenon which is generally ignored or condemned in the historical and economic literature, which propelled both systems into a race to achieve universality, leading to rapid increases in penetration and geographic scope, particularly in rural areas.

LE DEVELOPPEMENT DU SERVICE PUBLIC AU ROYAUME-UNI DANS LES TELECOMMUNICATIONS ET L'AUDIOVISUEL

Nicolas Garnham, Mathieu Joosten, Jenny Owen

Cet article retrace, à partir d'une étude de cas sur le modèle britannique, l'histoire et l'évolution en Europe de l'idée de service public dans les télécommunications et la radio diffusion. Dans la première partie, consacrée aux télécommunications, l'auteur établit un parallèle entre l'évolution du concept de service public au Royaume-Uni et aux Etats-Unis, afin de déterminer les formes institutionnelles et réglementaires au travers lesquelles s'est concrétisé ce concept, et développe en particulier celui de l'entreprise publique. L'auteur explicite par exemple la naissance, à partir de l'Office des Postes et des Télécommunica tions, de l'actuelle British Telecom et de l'organisme de réglementation des télécommuni cations britanniques, l'OFTEL, en faisant ressortir l'interaction entre ces deux entités. L'idée de service public est ensuite resituée dans le contexte économique actuel de déré glementation et la question posée sur son actualité et son avenir. Dans une deuxième par tie, l'auteur décrit l'évolution de l'idée de service public dans la radiodiffusion, en indi quant les influences politiques, économiques, sociales et culturelles qui la sous-tendent. L'auteur développe en particulier l'histoire de la BBC, son rôle culturel et son évolution économique face à l'émergence de la concurrence.

THE DEVELOPMENT OF A PUBLIC SERVICE IN BRITISH TELECOMMUNICATIONS AND BROADCASTING

LES SERVICES PUBLICS DE COMMUNICATION EN BELGIQUE 1830-1994

PUBLIC SERVICE IN THE COMMUNICATION SECTOR IN BELGIUM 1830- 1994

AUX ORIGINES DE " L'AUTONOMIE DES TELECOMMUNICATIONS FRANCAISES, LA LOI  DE 1923

Vingt ans de réflexion, suivi d'une même période de propositions. En 1923, la III°ree; Répu blique accouche d'une réforme qui crée le budget annexe des PTT. Ce cadre juridique ré gira l'activité des Postes et Télécommunications jusqu'à la réforme de 1990, autour d'une notion d' « autonomie » qui, selon l' auteur, restera à jamais insaisissable, . .

THE 1923 LAW AT THE ORIGIN OF" AUTONOMY FOR FRENCH TELECOMMUNICATIONS

After forty years of reflection and propositions, the Third Republic finally produced a reform in 1923 which created the PTT supplementary budget. This legal framework was to govern the activities of the Post and Telecommunication administration until the 1990 re form. It was based on a notion of « autonomy» which, in the author's view, will remain eternally out of reach.

VERS UNE REGLEMENTATION EUROPEENNE UNIFIEE ? GENEALOGIE DE LA REGLEMENTATION DES TELECOMMUNICATIONS (1973-1992)

L' intervention de la Commission des Communautés Européennes dans le secteur des té lécommunications est un phénomène récent (le milieu des années quatre-vingt) dans l'his toire de la communaut6. Ce texte propose une analyse historique (1973-1992) des raisons qui ont amené une intervention consid6rablement amplifiée depuis ce tournant. Il précise le cadre juridique et institutionnel et sa déclinaison dans le secteur des télécommunications. Il s'interroge sur la répartition des compétences tant entre les états-membres et la commis sion qu' au sein de cette dernière comme sur les modèles de régulation possibles sur le plan européen.

Intervention by the Commission in the telecommunication sector is a recent phenome non in the European Community's history. This text proposes an historical analysis (1973- 1992) of the reasons behind the considerable increase in intervention from the mid-1980s. It describes the legal and institutional framework relevant to the telecomunications sector. It also examines the allocation of competence, amongst member states and the Commis sion and within the latter itself, as well as possible models for regulation on a European level.

LES REMISES EN CAUSE DU MODELE DE SERVICE PUBLIC DANS LES TELECOMMUNICATIONS EN EUROPE

Malgré des lignes de convergence forte, la redéfinition des modèles nationaux de régu lation du secteur des télécommunications qui s'opère depuis des années 80 connait des processus et des formes nettement diff6renciés. La compréhension de ces différences ap pelle l'analyse du double processus de déconstruction du modèle traditionnel de servicc public et de reconstruction sociale d'un nouveau modèle. Apparait alors, derrière l'apparente similitude des systèmes institutionnels correspondant au monopole de service public la diversité réelle des conceptions et des interprétations concrètes de ce modèle ; de même l'inscription de la problématique sectorielle dans un débat social et un jeu politique d'ensemble dont les règles et le contenu portent la marque de cultures, d'histoires politiques et économiques, de conjonctures singulières, informe la renégociation du compromis et sor contenu. La démarche comparative adoptée ici a pour objet et permet de saisir le poids de politique et des formes spécifiques de la régulation politique propre et chaque pays dans la définition des conditions institutionnelles et dans les cheminements différenciés de la régulation sectorielle.

CALLING INTO QUESTION THE PUBLIC SERVICE MODEL IN EUROPEAN TELECOMMUNICATIONS

Edith Brenac

The redefinition of national models for regulating the telecommunication sector, occu ring since the 1980s, is characterized by sharp differences in processes and forms — despite considerable convergence on a number of points. An understanding of these differences calls for an analysis of the dual process of deconstrucion of the traditional public servicc model, and social reconstruction of a new model. Such an analysis reveals, behind the ap parent similarities of institutional systems based on a public service monopoly, the true di versity in the conception and implementation of this model. It also becomes clear that the insertion of sector-based problematics in a social debate and a political game (whose rules and contents are marked by cultures, political and economic histories and singular contexts), informs the renegotiation of the compromise and its contents. The comparative approach adopted here enables us to grasp the weight of the politics and specific forms of political regulation peculiar to each country in the definition of institutional conditions and in the different paths of sector-based regulation.

VERS UN NOUVEAU MODELE DE GESTION DES RESEAUX DE COMMUNICATION ?

On considère souvent qu'un nouveau modèle de gestion de la communication est en train d'apparaitre qui serait en tout point opposé à celui qui a prévalu jusqu'aux années 1970. En évoquant différents exemples historiques, cet article montre qu'en fait il y a eu une assez grande variété de modèles de gestion des télécommunications et de l'audiovi suel. On peut les caractériser par cinq variables : monopole/concurrence, public/privé, uni versel/spécifique, masse/élite, national/régional/international. Les recompositions actuelles jouent simultanément sur ces différentes variables et devrait donc faire apparaitre comme par le passé plusieurs modèles de gestion.

TOWARDS A NEW MODEL FOR MANAGING COMMUNICATION NETWORKS ?

It is often thought that a new management model for communication, totally opposed to that which prevailed until the 1970s, is emerging. By referring to various historical examples this article shows that until now there has been a fairly wide variety of manage ment models in the telecommunications and broadcasting sector. These can be characteri zed by five variables : monopoly/competition, public/private, universal/specific, mass/elite, national/regional/international. Current changes influence these variables and should the reby, as in the past, give rise to a number of management models.

LA VICTIME ET LE VAINQUEUR - LA CONSTRUCTION MYTHOLOGIQUE DE LA VISITE DU ROI MIHAI EN ROUMANIE, DANS LE DISCOURS DE LA PRESSE ROUMAINE

Faisant partie de l'ensemble des discours que notre culture engendre, le discours des médias ne doit pas être soumis à un traitement spécial - en dépit de la prétention des jour nalistes concernant le caractère à part de leur travail. Un regard " éloigné », c'est it dire an thropologique nous montre que la construction discoursive des journalistes subit les memes contraintes que celle des bricoleurs des mythes — elle essai de définir la réalité à l'aide des structures narratives qui font appel, afin de donner un sens à l'innattendu, aux symboles profonds (les « roots paradigms », selon V.Turner) de la culture. L'analyse d'un « media event » (Dayan, Katz) qui a mobilisé la presse roumaine en 1992 — la visite de l'ancien roi de la Roumanie pendant les fêtes de Pâques — montrent la force du travail sym bolique auquel les médias se livrent, tout en gardant l'illusion qu'ils ne font que reproduire les événements concrets. En fin de compte les médias ont créé deux grandes constructions mythiques : celle du rituel sacré de la communion avec le PELERIN lointain, venu afin de laver la souillure du pays, et celle du rituel carnavalesque, hilare, de la FOULE curieuse, attirée par le spectacle offert par un roi qui s'expose directement au public.

VICTIM OR VICTOR - MYTHOLOGIZATION BY THE LOCAL PRESS 0F KING MIHAI'S VISIT TO ROMANIA

As an integral part of the discourse engendered by our culture, there is no reason for me dia culture to receive special treatment — despite journalists daims concerning the peculiar nature of their work. An anthropological viewpoint shows us that the discursive construc tion of journalists is subjected to the same constraints as that of the makers of myths. It is an attempt to define reality by means of the narrative structures which, in order to give meaning to the unexpected, resort to culturally deep-rooted symbols (the « roots paradigms », according to V.Turner). The analysis of a « media event » (Dayan, Katz) which mobilized the Romanian press in 1992 — the former king's visit at Easter — shows the power of the symbols which the media manipulate while maintaining the illusion of simply reproducing concrete events. In fact the media created two mythical constructions : that of the sacred ritual of communion with a PILGRIM who came from afar to cleanse the country, and that of an hilarious carnival-like ritual of the inquisitive CROWD, attracted by the show offered by a king exposing himself directly to the public.

 

Traduction : Liz LIBBRECHT